这是2008年9月25日拍摄的天津滨海新区夜景。 新华社记者刘海峰 摄

 

8月27日，在2009年度“滨海新区双百科技特派员计划”对接会上，滨海新区企业代表（右二）与高校教师交流合作意向。当日，天津市举办2009年度“滨海新区双百科技特派员”对接会，滨海新区百余家知名企业与各高校选派的200余名优秀教师和博士生汇聚一堂，交流洽谈，共谋发展。 新华社发(李想 摄)

 

滨海新区沙盘图

 

　　新华网天津11月9日电（记者孙洪磊、张泽伟）日前，国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划。9日，天津市召开滨海新区管理体制改革动员大会。在经历了几年的经济高速增长黄金期后，被誉为“中国经济未来第三增长极”的天津滨海新区行政体制改革的序幕开启。

　　滨海新区原有体制显现弊端

　　天津滨海新区行政管理体制在不同的历史发展阶段均做过几次调整。1994年，天津市决定开发滨海新区并设立滨海新区领导小组；1995年，天津市成立了滨海新区领导小组专职办公室；2000年，天津市在领导小组办公室的基础上成立了滨海新区工委和管委会，作为天津市市委、市政府的派出机构。2006年，滨海新区开发开放纳入国家整体发展战略后，天津在2007年成立了加快滨海新区开发开放领导小组。

　　“天津滨海新区的管理体制在每个特定时期都发挥了应有的作用，但随着滨海新区开发开放的逐步推进，行政体制与现实发展之间产生了诸多矛盾和问题。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说，例如滨海新区内部行政效率低，规划缺乏统一协调；下辖的几个功能区和行政区相对独立，各自为政，在一定程度上存在重复建设；资源不能得到合理有效配置，土地、资金、人才流动不畅等。

　　天津市市长黄兴国说，“行政体制改革滞后带来的问题，阻碍了滨海新区的发展，已经到了非改不可的地步。”

　　改革重点和方向明确

　　10月21日国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划，11月9日，天津市召开滨海新区管理体制改革动员大会，天津市市长黄兴国向各区县政府和各委办局传达了国务院的批复，这一举动标志着滨海新区行政管理体制改革的全面启动。

　　记者在国务院批复天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》上看到，国务院同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区，设立天津市滨海新区人民政府，并以原有的塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区域为滨海新区的行政区域。新的滨海新区人民政府将坐落在新港街道新港二号路。

　　黄兴国从4个方面全面阐述了滨海新区管理体制改革的主要内容，一是建立统一的行政架构，撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，建立滨海新区行政区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。东丽区和津南区的部分区域，不划入滨海新区行政区范围，仍为滨海新区产业规划区域；二是构建精简高效的管理机构。建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有3个行政区大幅度精简；三是组建两类区委、区政府的派出机构，一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会，主要行使社会管理职能；另一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能；四是赋予新区更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权，新区的事情新区办。

　　有序推进改革将促滨海新区加速发展

　　记者了解到，从现在开始至2010年1月底，滨海新区管理体制改革将分3阶段有序推进。从11月中旬到明年1月上旬，滨海新区将陆续选举产生第一届区委、区纪委、区人大常委会、区政协常委会组成人员，区政府区长、副区长，区法院院长、区检察院检察长，并任命各组成单位领导班子。

　　天津市主要领导指出，滨海新区能不能成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，在很大程度上取决于能不能尽快建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。必须正确把握，分步实施，探索建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制，确保改革顺利进行。

　　国家发改委国土与地区经济研究所副所长肖金成认为，调整行政区划，把天津滨海新区正式升级为一级政府，是实施国家发展战略、推动滨海新区管理体制改革的重大部署，对于进一步加快滨海新区开发开放有重要意义。

    延伸阅读：

    国务院正式批复同意天津调整滨海新区行政区划

    9日召开的天津市滨海新区管理体制改革动员大会上，记者了解到，国务院批复了天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。新的滨海新区人民政府将坐落在新港街道新港二号路。

    天津滨海新区金融改革方案获发改委批准

    经国务院同意，国家发展和改革委员会日前对天津市上报的《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》作出批复，原则同意按照方案开展工作，要求加快推进金融体制改革和金融创新，力争取得积极成效。根据刚刚获批的专项方案，滨海新区金融改革创新将主要围绕几个方面进行：

    首先是投融资体制改革。近年来天津先后成立渤海、船舶等多只产业基金，未来还将多渠道扩大直接融资规模，其中包括开展商业物业投资信托基金（REITS）试点等。

    滨海新区吸引外资优势凸显 外资额占天津逾七成

    天津滨海新区纳入国家整体发展战略后，吸引外资的优势凸显，步伐日益加快。记者从天津市商务委了解到，1－9月份天津滨海新区外资实际到位额38亿美元，同比增长22％，占全市比重近六成；而合同外资额已占天津全市比重72％。